本報記者 郭航報道
一直以來，我國的電力結構都是以集中式的火力發電為主，在為城市和人群供電之后，火電的排放和污染也為人們所詬病。面對嚴峻的環境形勢，我國也在不斷地鼓勵新能源的發展。
2015年，我國新能源持續快速增長，風電、太陽能發電新增裝機容量雙創新高，風電裝機容量連續4年世界，光伏裝機容量超過德國躍居世界，在能源結構優化和綠色發展轉型中發揮重要作用，成為我國新能源發展*新的里程碑。
然而，伴隨著新能源的增長，我國部分地區“棄風棄光”的現象卻愈發嚴重，平均棄風率達到15%，西北部分地區平均棄光率高達30%。此前，新能源裝機快速發展的“后遺癥”被媒體頻頻爆出：“甘肅千億風電基地停擺”、“風電行業啟動*集體維權”和國家能源局表示已叫停部分省(區)新增新能源項目建設，這些話題已經引發多方關注。
為了進一步減少“棄風棄光”現象，有效消納新能源，近日，國家發改委下發《關于同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林開展可再生能源就近消納試點方案的復函》，同意甘肅省、內蒙古自治區、吉林省開展可再生能源就近消納試點。該復函中，國家發改委原則同意《甘肅省擴大新能源消納試點方案》、《內蒙古自治區新能源就近消納試點方案》、《吉林省可再生能源就近消納試點工作方案》。
此次國家發改委發布的3個省(區)的方案中，重點提及各省(區)要立足本地經濟社會發展實際和未來發展規劃，加強項目規劃管理，促進可再生能源規范有序發展；完善可再生能源消納市場機制，充分發揮市場機制作用，提高可再生能源消納能力；保障納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源優先發電，科學制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間。
“風光背后” 風機“曬太陽”的尷尬
按照我國《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年，我國可再生能源消費量要占到能源消費總量的15%。在一系列利好政策支持下，近年來我國風電投資熱度居高不下。國家能源局數據顯示，2015年，全國風電產業繼續保持強勁增長勢頭，新增裝機容量3297萬千瓦，再創歷史新高，累計并網裝機容量達到1.29億千瓦，占全部發電裝機容量的8.6%。這一數值也占到風電裝機容量的1/4。
不過，漂亮的裝機數據換來的僅僅是表面“風光”。在風電裝機快速增長，我國風電產業實力不斷增強的同時，風電消納問題一直未能得到有效解決，風機“曬太陽”現象突出，因此而造成的資源浪費更是嚴峻。
中國可再生能源學會風能專委會日前發布的一組數據，反映了全國“棄風限電”的嚴峻程度:自2010年開始,全國平均棄風率長期高于10%，2015年這一數據攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區的一些風電項目的棄風率更是高達60%以上。
經測算，2010年至2015年,棄風電量累計達到997億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩(600068,股吧)兩個水電站2015年全年發電量，直接經濟損失超過530億元。僅2015年的棄風電量就達到339億千瓦時，直接經濟損失超過180億元。
更為嚴重的是，在這些問題短期內無法得到解決的同時，風電裝機還在持續上升。按照《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，到2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦的發展目標。據此測算，“十三五”期間，我國風電每年需要投產2000萬千瓦以上，這意味著風電產業將在較長時間內保持快速增長勢頭。
國家能源局局長努爾·白克力指出，“三北”地區棄風問題進一步加劇，部分地區棄風率超過30%。“十三五”期間，風電發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
在光伏領域，情況同樣是慘不忍睹。據中國光伏行業協會今年初發布的數據顯示，2015年國家電網調度范圍內累計棄光電量為46.5億千瓦時，棄光率12.62%,全部集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區。其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。
“2015年，受到多種因素的影響，我國"三北"地區風電棄限問題進一步加劇，棄風電量達到339億千瓦時，全國風電平均年利用小時數比2014年下降165小時，棄風限電問題已成為影響我國風電持續健康發展的主要矛盾”。卓創資訊分析師劉杰告訴《中國產經新聞》記者。
“棄風棄光”癥結何在
從目前來看，造成“棄風棄光”問題的一個主要原因就是電力過剩。中國電力企業聯合會日前發布了《2016年全國電力供需形勢分析預測》。根據報告的數據來看，隨著經濟發展速度的逐步放緩，2016年電力過?？赡軐⒏訃乐?，電力需求減弱將加劇“棄風棄光”。
廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強告訴《中國產經新聞》記者，如果今年電力消費維持低速增長，而中電聯預計今年新增裝機在1億千瓦左右，那么到2016年底，發電裝機容量將達到16.1億千瓦，火電設備利用小時或將進一步降至4000小時左右。電力過剩一方面造成了投資浪費；另一方面，電力供過于求也是導致“棄風棄光”的重要原因，不利于可再生能源的發展。
除了電力過剩之外，配套電網規劃建設滯后于風電項目并網運行的需求，是造成目前一些局部地區棄風的重要原因。國家能源局負責人表示，風電棄風限電形勢加劇，主要原因是全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區配套電網建設與風電建設不協調等原因所致。
“從目前來看，我國風電、光伏主要集中開發投產在西部低負荷地區，在當地消納的同時，仍需要外送，而在現有電力電網規劃、建設和運行方式下，電源電網統籌協調不足，電力輸送通道在建設進度、輸送容量、輸送對象上都難以滿足可再生能源電力發展需求”。中國能建華東裝備鎮江設備公司項目聶光輝告訴《中國產經新聞》記者。
除了電網建設滯后之外，可再生能源規模化利用主要集中在電網結構薄弱的末端，但是風、光電有功出力隨機波動導致遠距離送出線路電壓大幅度變化，電力系統保持安全穩定也是要解決的問題。
劉杰指出，由于我國電力體制改革仍沒完成，大量電廠不承擔電力調峰責任，電力調峰等輔助服務機制不健全。盡管《可再生能源法》規定，“優先調度和全額保障性收購可再生能源發電”，但可再生能源優先調度受到原有電力運行機制和剛性價格機制的限制，難以落實節能優先調度等行政性規定。
“當前經濟下行導致的用電量下滑，使得那些用電本來就少的地區，消納新能源的能力更差。同時，在政策制定中，也無法避免夾雜著政府對火電等去產能時不得不考慮的就業、經濟性等多重問題的考量。在各種因素綜合之下，解決棄風棄光問題也變得十分困難”。一位不愿意具名的風電業內人士告訴記者。
中國能源網信息官韓曉平認為，國家發改委、能源局等能源主管部門其實早已嘗試按市場化管理的思路指導可再生能源發展，我國西部一些省的風電發展就是按照“自己做可行性研究、自己組織專家論證并要求就近消納的前提下開始的”。但是，當前仍然出現大規模的“棄風棄光”現象，需要在規劃制定、銀行審批等環節進行反思。
加強消納成為當務之急
從當前來看，面對“棄風棄光”的嚴峻形勢，加強風、光電消納力度已經成為當務之急。我國風電基地多位于“三北”地區，離電力負荷中心較遠，同時由于“三北”地區在建風電項目規模大，局部地區存在風電送出的“卡脖子”問題，導致棄風率有所上升。
日前發布的《國家電網公司促進新能源發展白皮書（2016）》也建議，針對目前新能源發展存在的制約，亟須進一步加快特高壓跨區輸電通道建設，抓緊建設一批條件成熟、新能源基地送出需求十分迫切的跨區輸電通道，加快構建中國能源互聯網，實現新能源在更大范圍消納。
聶光輝表示，我國跨省跨區輸電通道不足，現有輸送新能源的通道能力只有1400萬千瓦，占新能源裝機比重不足10%。僅靠本地運行調度優化已經不能解決市場消納問題，需依賴更大范圍市場消納。
我國的電力運行管理總體是以省為實體進行管理，同時跨省跨區輸送未納入到國家能源戰略制定的長期跨地區送受電計劃中，各地對接納可再生能源積極性不足。
甘肅省電力投資集團有限責任公司董事長李寧平提出，將新能源消納上升為國家戰略，擴大風、光電等新能源消費范圍和比例。支持在甘肅河西地區再規劃建設一條以輸送新能源為主的高等級電力外送通道，促進新能源跨區域消納。
此外，有專家還指出，促進消納的同時要合理控制增量。在內蒙古、甘肅等電力供應嚴重過剩且棄風嚴重的地區，應暫?；驎壕彴ㄐ履茉丛趦鹊母黝愲娫吹暮藴式ㄔO。針對我國能源和電力消費市場分布不均衡的特點，在新增風電裝機上，必須推動消納能力強的中東部和南方地區的開發建設工作，鼓勵棄風率較低和消納市場落實較好的地區加快發展風電。
